《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實(shí)施近20年后重新修訂頒布,，是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣史上的一件大事,，也是廣大農(nóng)民和70多萬(wàn)農(nóng)技推廣人員多年的期盼，對(duì)依法治農(nóng),、科教興農(nóng)都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響,。為把這部法律實(shí)施好,，本報(bào)約請(qǐng)牽頭法律修改工作的人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉,，介紹該法修改的主要問(wèn)題,，以饗讀者。 

    促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收,，根本出路在科技,。提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是推廣,。構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn),、生態(tài)、的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)技推廣體系,，完善農(nóng)技推廣體制,、機(jī)制和投入保障機(jī)制，將地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，完善了農(nóng)技推廣法律制度,，對(duì)我國(guó)農(nóng)技推廣事業(yè)產(chǎn)生的影響是重大而深遠(yuǎn)的,。

    一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展歷程

    新中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,，隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的變化而變化,，經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程,，大致可分為三個(gè)階段：

    從新中國(guó)建立到上世紀(jì)70年代末，是農(nóng)技推廣體系初步形成階段,。這一階段,，農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)是提高產(chǎn)量,。上世紀(jì)50年代,，以縣級(jí)示范繁殖農(nóng)場(chǎng)為中心，農(nóng)業(yè)技術(shù)員為骨干的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)有了發(fā)展,。這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低,，農(nóng)技推廣工作單一，主要圍繞種植業(yè)特別是良種繁育進(jìn)行,。上世紀(jì)60,、70年代，從建立縣級(jí)農(nóng)技推廣站入手,，逐步形成以縣級(jí)為中心并向下延伸的農(nóng)科網(wǎng)絡(luò),，縣辦農(nóng)科所、公社辦農(nóng)科站,、大隊(duì)辦農(nóng)科隊(duì)等,，適應(yīng)了人民公社體制的需要，也奠定了農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)體系建設(shè)的基礎(chǔ),。這一階段,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民公社的平均主義,、“大鍋飯”體制,，嚴(yán)重束縛著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)技推廣工作所能發(fā)揮的作用是有限的,。

    上世紀(jì)80年代至世紀(jì)末,，是農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制艱苦探索階段。這一階段,，適應(yīng)農(nóng)村家庭承包責(zé)任制需要,，整合農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)體系建設(shè),，農(nóng)技推廣由單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。推廣機(jī)構(gòu)由財(cái)政撥部分經(jīng)費(fèi),，允許其興辦經(jīng)營(yíng)性實(shí)體,，開(kāi)展技術(shù)承包，“技物結(jié)合,，開(kāi)方賣藥”,，從事經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造收入,。這種運(yùn)行機(jī)制，在許多地方出現(xiàn)資金保障不力問(wèn)題,，“有錢養(yǎng)兵,、無(wú)錢打仗”問(wèn)題凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，1992年有44%的縣和41%的鄉(xiāng)農(nóng)技站被減撥或停撥事業(yè)費(fèi),，約1/3的農(nóng)技員離開(kāi)了推廣崗位，基層農(nóng)技推廣人員下降到30萬(wàn)人,，一些地方出現(xiàn)“網(wǎng)破,、線斷、人散”局面,。1992年召開(kāi)的十四大明確提出,，要緊緊依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì),加速發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。按照要求,，為解決農(nóng)技推廣工作面臨的問(wèn)題,，第八屆人大常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于1993年7月審議通過(guò)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，確立了農(nóng)技推廣體系在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位,，規(guī)定了各級(jí)政府對(duì)農(nóng)技推廣體系建設(shè),、推廣工作經(jīng)費(fèi)、推廣條件等的保障和管理職責(zé),，明確了對(duì)農(nóng)技推廣人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益的保護(hù),，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開(kāi)始走上有法可依軌道。當(dāng)然,，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,，農(nóng)技推廣法也有其歷史局限性。

    本世紀(jì)初至今,，是農(nóng)技推廣體系改革調(diào)整階段,。針對(duì)農(nóng)技推廣工作出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，2002年,，提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革,。2003年，農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)展開(kāi),，改革涉及機(jī)構(gòu)性質(zhì),、管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、投入保障,、隊(duì)伍建設(shè)、扶持多元化服務(wù)主體等內(nèi)容,，并提出了逐步建立分別承擔(dān)公益性職責(zé)和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的要求,。近10年來(lái),，試點(diǎn)取得了良好的示范效果，基本形成了符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制及適應(yīng)絕大多數(shù)地區(qū)實(shí)際的農(nóng)技推廣體系,，為修改農(nóng)技推廣法打下了實(shí)踐基礎(chǔ)。2011年底,，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共有推廣機(jī)構(gòu)9.9萬(wàn)個(gè),、農(nóng)技推廣人員69萬(wàn)人，林業(yè)系統(tǒng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)2638個(gè),、3.5萬(wàn)人,，水利系統(tǒng)推廣機(jī)構(gòu)4616個(gè)、2萬(wàn)人,。農(nóng),、林、水共有10多萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu),、70多萬(wàn)推廣人員奮戰(zhàn)在農(nóng)技推廣工作線,。

    農(nóng)技推廣體系建設(shè)經(jīng)歷了60多年發(fā)展歷程，曲折而不平凡,。“三年自然災(zāi)害”,、“”、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,、財(cái)稅體制改革,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革等，都對(duì)農(nóng)技推廣工作產(chǎn)生影響,。至少有兩點(diǎn)啟示,，啟示一：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是技術(shù)、資金,、物資,、政策以及推廣者與使用者的有機(jī)統(tǒng)一，其建設(shè)發(fā)展有賴于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，自身改革與外部環(huán)境關(guān)聯(lián)性高,，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，單項(xiàng)調(diào)整會(huì)顧此失彼,。啟示二：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,，簡(jiǎn)單把農(nóng)技推廣推向市場(chǎng)，機(jī)構(gòu)改革,、財(cái)政分灶吃飯就撤并農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),，縮減農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)，實(shí)踐證明此路不通。

    弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),、弱勢(shì)農(nóng)民及小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的國(guó)情，決定了政府對(duì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)予以扶持,。

    二,、修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法堅(jiān)持的幾個(gè)原則

    我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的新階段,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有機(jī)遇,，也面臨新的挑戰(zhàn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給特別是糧食的任務(wù)相當(dāng)艱巨：一是土地資源,、水資源約束趨緊,。我國(guó)耕地面積自1996年的19.5億畝下降到2011年的18.26億畝，平均每年減少1000萬(wàn)畝,，人均耕地1.36畝,，相當(dāng)于世界平均水平的40%，人均淡水資源2300立方米,，相當(dāng)于世界平均水平的28%,。人均占有資源少，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,，農(nóng)民的組織化程度低,，不少地方的集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。二是農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工,。我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力數(shù)量占全社會(huì)從業(yè)人員的比重,，由1978年的70%下降到目前的35%多。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量巨大,，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力,，有利于增加農(nóng)民收入。但目前面臨的問(wèn)題是,，有知識(shí)文化的青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,，老人、婦女成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主體,。目前,，每百名農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度以下的占32%,、初中文化程度占53%,。“誰(shuí)來(lái)種地”的擔(dān)憂已成為現(xiàn)實(shí)。三是農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不高,。我國(guó)每年產(chǎn)生6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果,，但轉(zhuǎn)化率只有30%至40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)70%至80%的水平。因此,，我們一方面要加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)力度,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研跨越式發(fā)展，多出成果,，快出成果,，出大成果；一方面要加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度,，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率,。在土地、勞動(dòng)力,、資金等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素大量外流的情況下,，依靠科技進(jìn)步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,，是根本選擇,。為此，建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的農(nóng)技推廣體制,、機(jī)制迫在眉睫,。1993年頒布的農(nóng)技推廣法，發(fā)揮了它的歷史性作用,，需要根據(jù)新的形勢(shì),、任務(wù)要求，及時(shí)作出修改,。

    2010年8月至9月,，人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)對(duì)這次執(zhí)法檢查作出重要批示,，要求通過(guò)檢查,，“督促有關(guān)部門高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)民增收,，確保糧食。”2010年10月,，副委員長(zhǎng)就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法執(zhí)法檢查情況向人大常委會(huì)作了報(bào)告,，提出盡快修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的建議。之后,，人大農(nóng)委會(huì)同農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局,、水利部、財(cái)政部,、科技部,、中國(guó)科協(xié)、中國(guó)農(nóng)科院等,，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法開(kāi)展了立法后評(píng)估,，評(píng)估報(bào)告提出了修改法律的基本思路，為修法奠定了良好基礎(chǔ),。2011年，人大農(nóng)委與農(nóng)業(yè)部有關(guān)部委共同啟動(dòng)了修改工作,。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修正案于2012年4月經(jīng)過(guò)十一屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議后,，在8月十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上通過(guò)。

    農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修改遵循了以下原則：一是體現(xiàn)有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的決策,。將十七大,、十七屆三中全會(huì)和近年來(lái)一號(hào)文件確定的、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的方針政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,。二是尊重基層創(chuàng)新,。將實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)且形成共識(shí)的做法以法律形式加以規(guī)范。三是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法立法后評(píng)估報(bào)告和人大代表議案中的建議,。立法后評(píng)估工作是人大農(nóng)委會(huì)七個(gè)部門共同進(jìn)行的,，評(píng)估結(jié)論為修改法律打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十屆人大以來(lái),，人大代表有1443人次提出修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的議案44件,，反映了基層干部、廣大農(nóng)民和農(nóng)技推廣人員的呼聲,，對(duì)形成修改思路,、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)發(fā)揮了重要作用。

    三,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修改的主要內(nèi)容

    修改的主要內(nèi)容可概括為：明確公益定位,，強(qiáng)化職責(zé)；合理設(shè)置機(jī)構(gòu),，理順體制,；完善保障機(jī)制，改善條件,；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，提升能力；鼓勵(lì)多元主體,，放開(kāi)搞活,；細(xì)化法律責(zé)任,，違法必糾。具體可分為“八個(gè)明確”：

    （一）明確農(nóng)技推廣的分類管理原則

    原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特定背景下制定的,。當(dāng)時(shí)為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足并調(diào)動(dòng)推廣人員的積極性,，對(duì)推廣機(jī)構(gòu)引入有償服務(wù)的規(guī)定，要求在實(shí)行事業(yè)費(fèi)包干的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營(yíng),，逐步做到經(jīng)費(fèi)自理,，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)可以發(fā)展多種有償技術(shù)服務(wù)和興辦技農(nóng)（工）貿(mào)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源,，增強(qiáng)自我發(fā)展能力,。同時(shí)，允許農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行技物結(jié)合,、技術(shù)承包,。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)既承擔(dān)公益，又有經(jīng)營(yíng)性推廣活動(dòng),，使不少農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員的主要精力放在了各種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)上,，對(duì)公益簡(jiǎn)單敷衍。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革也存在誤區(qū),，將農(nóng)技推廣體系改革簡(jiǎn)單理解為“減員減支”,，隨意撤并農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，壓縮編制,，精簡(jiǎn)人員,，削減經(jīng)費(fèi)，一些地方侵占,、變賣農(nóng)技推廣設(shè)施,、設(shè)備問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，農(nóng)技推廣體系建設(shè)出現(xiàn)倒退,。實(shí)踐充分證明,，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“一身二任”的設(shè)計(jì)，超越了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,。

    對(duì)于農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性職責(zé)與經(jīng)營(yíng)性推廣不分產(chǎn)生的問(wèn)題,，黨近些年來(lái)注意調(diào)整并糾正。其基本思路是,，不同類型的農(nóng)技推廣工作,，由不同的推廣組織承擔(dān)，基礎(chǔ)性,、農(nóng)業(yè)普遍受益的技術(shù)服務(wù),，由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門承擔(dān)；特殊性技術(shù)服務(wù)需求,，通過(guò)市場(chǎng)配置技術(shù)資源,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，由經(jīng)營(yíng)來(lái)補(bǔ)充?！蛾P(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》指出：“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革,，逐步建立起分別承擔(dān)經(jīng)營(yíng)和公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。”2005年,、2006年的一號(hào)文件指出：“按照強(qiáng)化公益性職能,、放活經(jīng)營(yíng)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度,。”“積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)實(shí)行分類管理的辦法,，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。”2006年《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》指出,，“堅(jiān)持政府主導(dǎo),，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能,，充分發(fā)揮各方面積極性。”,，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè),，在普遍健全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及農(nóng)技推廣的公益性作了明確定位。據(jù)此,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法確立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的分類管理原則,，實(shí)行“公益性推廣與經(jīng)營(yíng)性推廣分類管理”。

    （二）明確農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)

    農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu),，履行下列公益性職責(zé)：（一）各級(jí)人民政府確定的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn),、試驗(yàn)、示范,；（二）植物病蟲害,、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防,；（三）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的檢驗(yàn),、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)咨詢技術(shù)服務(wù),；（四）農(nóng)業(yè)資源,、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測(cè)服務(wù),；（五）水資源管理,、防汛抗旱和農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)服務(wù)；（六）農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳教育,、培訓(xùn)服務(wù),；（七）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。”這樣規(guī)定,，主要基于以下兩點(diǎn)考慮：

    ,，農(nóng)技推廣的許多領(lǐng)域是市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)的。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及應(yīng)用具有層次性,，動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè),、預(yù)防和防控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn),、檢測(cè)和監(jiān)測(cè)服務(wù),，農(nóng)業(yè)面源污染防治，水土保持和森林資源保護(hù)等,，涉及面廣,、投入量大，社會(huì)效益大而經(jīng)濟(jì)效益小,，難以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源有效配置,，盈利性經(jīng)營(yíng)組織不會(huì)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間介入,。在市場(chǎng)失靈的地方,，需要政府履行好公益性職責(zé)，發(fā)揮主導(dǎo)作用,。

    第二,，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)公益性職責(zé)是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要渠道。“以工促農(nóng),，以城帶鄉(xiāng)”,、“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)”,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的明確要求,。取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村綜合改革,，對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，增加農(nóng)業(yè)投入等,，都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體實(shí)踐,。將農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)定性為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，無(wú)償向農(nóng)民提供公益,，減少農(nóng)民的生產(chǎn)成本,，既補(bǔ)貼了農(nóng)民,，又拉動(dòng)了生產(chǎn)，對(duì)增產(chǎn)增收都有利,，是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新渠道,。

    （三）明確農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則與管理體制

    農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“根據(jù)科學(xué)合理、集中力量的原則以及縣域農(nóng)業(yè)特色,、森林資源,、水系和水利設(shè)施分布等情況，因地制宜設(shè)置縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),。”與原法相比，新增了設(shè)立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的規(guī)定,。2009年一號(hào)文件指出,，“在普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”,。2010年一號(hào)文件指出，“抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),，擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍,。”在實(shí)踐中，隨著交通,、信息等條件的改善，為統(tǒng)一調(diào)配人力資源和集中力量搞好技術(shù)服務(wù),，一些地方嘗試按區(qū)域（幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個(gè)服務(wù)區(qū)域）設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),，取得了良好效果。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法肯定了這種做法,。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制,，目前主要有“以縣為主管理”和“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理”兩種模式。鑒于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),，可以實(shí)行縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門管理為主或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主、縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的體制,，具體由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府確定,。”這樣規(guī)定,，一是體現(xiàn)因地制宜，二是為今后各地對(duì)管理體制的調(diào)整完善留出空間,。

    農(nóng)業(yè)部門和不少地方反映,，在實(shí)踐中,，實(shí)行以縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門管理為主的體制，有利于保障基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作,，體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制的方向,，應(yīng)予積極引導(dǎo)和推動(dòng)，其理由是：

    實(shí)行以縣為主管理,，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)發(fā)揮公益性職責(zé),。近幾年，各地積極創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理體制,，強(qiáng)化縣級(jí)業(yè)務(wù)部門管理作用,，探索“縣管鄉(xiāng)用”管理模式。目前,，38%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行人,、財(cái)、物“三權(quán)歸縣”,，27%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管”,。農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為，以縣管為主的管理體制有利于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的業(yè)務(wù)工作時(shí)間,，避免農(nóng)技人員被大量抽調(diào)從事非推廣工作,；有利于根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展特色和需求，進(jìn)行人員的調(diào)配,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人力資源優(yōu)化配置,；有利于在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一安排經(jīng)費(fèi)，提高保障能力,，同時(shí)能夠加強(qiáng)資金管理,，防止截留、挪用推廣資金,；有利于保障農(nóng)技人員的工作條件和工資待遇,，合理安排工作以及績(jī)效考評(píng)；有利于把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員入口關(guān),，扭轉(zhuǎn)非人員進(jìn)入基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍,，占編不做事的情況；有利于以縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托,，吸引高校涉農(nóng)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)工作,，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升人員素質(zhì),。

    目前也有一些地方,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，對(duì)“七站八所”進(jìn)行資源整合。對(duì)此,，應(yīng)認(rèn)真跟蹤和評(píng)估,，以達(dá)到揚(yáng)長(zhǎng)避短，服務(wù)有效的目的,。

    （四）明確多元化推廣服務(wù)組織的法律地位

    農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,，實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校,、農(nóng)民合作社,、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織,、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系,。”農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校是科研成果的源頭,。目前開(kāi)展涉農(nóng)教育的院校有634所,，在校學(xué)生總規(guī)模62.9萬(wàn)人，把這支隊(duì)伍的推廣積極性調(diào)動(dòng)好,、利用好,，可以大大促進(jìn)科研成果的直接轉(zhuǎn)化。國(guó)外一些如美國(guó),，十分重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在推廣活動(dòng)中的作用,，農(nóng)業(yè)教育、科研和政府推廣體系既相互獨(dú)立又橫向貫通,，州一級(jí)的推廣機(jī)構(gòu)設(shè)在州立大學(xué)的農(nóng)學(xué)院,，縣級(jí)推廣站由州立大學(xué)的推廣站直接管理，推廣人員由大學(xué)推廣站組織評(píng)審小組,，按聘用條件擇優(yōu)聘用,。各州農(nóng)學(xué)院、州農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和聯(lián)邦農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)組成了密切合作的農(nóng)技推廣體系,。我國(guó)有自己的國(guó)情及科研,、教育,、推廣組織及管理體系,，但業(yè)務(wù)合作是完全可以做到且能夠做好的。為此,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校開(kāi)展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),。”

    農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性組織,，本身就與農(nóng)民建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，它們進(jìn)行的試驗(yàn)示范、農(nóng)資供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn),、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷等活動(dòng),，滿足了農(nóng)民個(gè)性化、市場(chǎng)化的服務(wù)需求,，是對(duì)推廣機(jī)構(gòu)公益活動(dòng)的重要補(bǔ)充,。為此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法將“農(nóng)民合作社,、涉農(nóng)企業(yè)”增加為農(nóng)技推廣體系的重要組成部分,，明確其農(nóng)技推廣的市場(chǎng)主體地位，并規(guī)定：“鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社,、涉農(nóng)企業(yè),，采取多種形式，為農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)提供有關(guān)的技術(shù)服務(wù),。”

    農(nóng)場(chǎng),、林場(chǎng)、牧場(chǎng),、漁場(chǎng)是農(nóng)業(yè)技術(shù)集中試驗(yàn)示范基地,，技術(shù)力量較強(qiáng)。群眾性科技組織貼近農(nóng)民,，服務(wù)靈活,，影響廣泛，也是我國(guó)農(nóng)技推廣體系的重要組成部分,。為此,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng),、牧場(chǎng),、漁場(chǎng)、水利工程管理單位面向社會(huì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),。”“鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)村技術(shù)協(xié)會(huì)等群眾性科技組織,，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。”

    近些年,，建立了楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),、北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城、山東黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)等73家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),，許多地方也建立了區(qū)域性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),。這些園區(qū)累計(jì)入駐6000多家農(nóng)業(yè)企業(yè)，轉(zhuǎn)化技術(shù)成果7300余項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6700億元,，直接受益農(nóng)民4000多萬(wàn)，發(fā)揮了良好的帶動(dòng)輻射作用。園區(qū)聚集了科技,、金融,、信息、服務(wù)等要素,，是傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)的新生力量,。為此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“鼓勵(lì)和支持以大宗農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為的農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),，發(fā)揮示范區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。”

    村級(jí)農(nóng)技服務(wù)站點(diǎn)和農(nóng)民技術(shù)人員作為連接基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)民的紐帶,，是解決農(nóng)技推廣最后“一公里”的橋梁,。為此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“鼓勵(lì)和支持村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)和農(nóng)民技術(shù)人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,。對(duì)農(nóng)民技術(shù)人員協(xié)助開(kāi)展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng),，按照規(guī)定給予補(bǔ)助。農(nóng)民技術(shù)人員經(jīng)考核符合條件的,，可以按照有關(guān)規(guī)定授予相應(yīng)的技術(shù)職稱,，并發(fā)給證書。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)和農(nóng)民技術(shù)人員的指導(dǎo),。”

    明確在稅收,、信貸等方面對(duì)多元化農(nóng)技推廣組織的扶持措施，并吸引更多的社會(huì)力量積極參與農(nóng)技推廣活動(dòng),，有利于推動(dòng)農(nóng)技推廣多形式,、多渠道、多層次發(fā)展,，有利于構(gòu)建政府扶持,、社會(huì)參與的農(nóng)技推廣格局。為此,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的,，可以享受規(guī)定的稅收、信貸等方面的優(yōu)惠,。”“各級(jí)人民政府可以采取購(gòu)買服務(wù)等方式,，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。”

    （五）明確農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的原則

    推動(dòng)農(nóng)技推廣工作健康持續(xù)發(fā)展,，建立一支技術(shù)水平高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍,。原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法對(duì)于農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)的要求較為原則,，缺乏硬性約束。一些地方以考核代替學(xué)歷，以培訓(xùn)代核,；一些地方人員聘用制度不完善,，農(nóng)技推廣隊(duì)伍沒(méi)有建立能進(jìn)能出、能上能下,、合理流動(dòng)的人員聘用制度,；在基層農(nóng)技推廣人員中，目前中專（不含）以下學(xué)歷的超過(guò)20%,，沒(méi)有技術(shù)職稱的超過(guò)30%,，有些地方非人員比例過(guò)高。針對(duì)存在的問(wèn)題,，2009年一號(hào)文件指出,，“采取公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗等方式擇優(yōu)聘用技術(shù)人員,。改革考評(píng),、分配制度，將服務(wù)人員收入與崗位職責(zé),、工作業(yè)績(jī)掛鉤,。”2012年一號(hào)文件指出，“根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位,。實(shí)行人員聘用制度,，嚴(yán)格上崗條件，落實(shí)崗位責(zé)任,，推行縣主管部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評(píng)辦法,。對(duì)扎根鄉(xiāng)村服務(wù)農(nóng)民,、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員，要切實(shí)提高待遇水平,，落實(shí)工資傾斜和績(jī)效工資政策,，實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。”根據(jù)我國(guó)農(nóng)技推廣隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法明確了規(guī)范農(nóng)技推廣隊(duì)伍的原則,，主要有：

    一是規(guī)范人員編制和結(jié)構(gòu)比例。為保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制,，保障公益性職能的履行,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)所服務(wù)區(qū)域的種養(yǎng)規(guī)模、服務(wù)范圍和工作任務(wù)等合理確定,，保證公益性職責(zé)的履行,。”為避免非人員擠占編制,，保障農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)正常開(kāi)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)以技術(shù)崗位為主,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的崗位應(yīng)當(dāng)全部為技術(shù)崗位,，縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)崗位不得低于機(jī)構(gòu)崗位總量的百分之八十，其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)崗位不得低于機(jī)構(gòu)崗位總量的百分之七十,。”為推動(dòng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)吸收更多的技術(shù)人才,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校畢業(yè)生和科技人員到基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，吸引人才,，充實(shí)和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。”

    二是規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的上崗資格,。為有效解決農(nóng)技推廣人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與崗位要求不匹配問(wèn)題,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)水平，符合崗位職責(zé)要求,。”針對(duì)一些地方在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)隨意安置非人員的問(wèn)題,，并考慮到近年來(lái)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和農(nóng)村貧困地區(qū)的實(shí)際需求，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)聘用的新進(jìn)技術(shù)人員,，應(yīng)當(dāng)具有大專以上有關(guān)學(xué)歷,，并通過(guò)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門組織的技術(shù)水平考核。自治縣,、民族鄉(xiāng)和確定的連片特困地區(qū),，經(jīng)省、自治區(qū),、直轄市人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn),，可以聘用具有中專有關(guān)學(xué)歷的人員或者其他具有相應(yīng)技術(shù)水平的人員。”

    三是規(guī)范技術(shù)人員的考評(píng)制度,。健全基層農(nóng)技推廣人員的績(jī)效考評(píng)制度,，需要把完成農(nóng)技推廣任務(wù)、服務(wù)農(nóng)民的工作數(shù)量和質(zhì)量,、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際成效作為考核的主要依據(jù),，并與工資收入、職稱評(píng)定等掛鉤,，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人,、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。為此,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“對(duì)在縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的技術(shù)人員的職稱評(píng)定,，應(yīng)當(dāng)以考核其推廣工作的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實(shí)績(jī)?yōu)橹鳌?rdquo;“縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其管理的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督,、考評(píng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員工作責(zé)任制度和考評(píng)制度?？h級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員,，其業(yè)務(wù)考核、崗位聘用以及晉升,，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主、縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員,，其業(yè)務(wù)考核,、崗位聘用以及晉升，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取所在地的縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn),。”

    （六）明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作規(guī)范

    為提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用水平,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法明確了農(nóng)技推廣工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：一是按規(guī)劃,、計(jì)劃推廣,。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“重大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)當(dāng)列入和地方相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃,，由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門會(huì)同科學(xué)技術(shù)等相關(guān)部門按照各自的職責(zé),，相互配合，組織實(shí)施,。”二是經(jīng)過(guò)應(yīng)用示范和性驗(yàn)證,。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，應(yīng)當(dāng)選擇有條件的農(nóng)戶,、區(qū)域或者工程項(xiàng)目,，進(jìn)行應(yīng)用示范。”“向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù),，在推廣地區(qū)經(jīng)過(guò)試驗(yàn)證明具有性,、適用性和性。”與原法相比,，新法強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣前的“性”,。三是堅(jiān)持使用者自愿原則。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織根據(jù)自愿的原則應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù),，任何單位或者個(gè)人不得強(qiáng)迫,。”與原法相比，新法將“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”納入到自愿應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的范疇,。四是規(guī)范經(jīng)營(yíng)性推廣行為,。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以外的單位及科技人員以技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包,、技術(shù)咨詢和技術(shù)入股等形式提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的,，可以實(shí)行有償服務(wù)，其合法收入和植物新品種,、農(nóng)業(yè)技術(shù)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù),。進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)承包,、技術(shù)咨詢和技術(shù)入股，當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)訂立合同,，約定各自的權(quán)利和義務(wù),。”與原法和農(nóng)業(yè)法相比，新法將“技術(shù)咨詢”納入到經(jīng)營(yíng)的范圍,，并強(qiáng)調(diào)了對(duì)“植物新品種,、農(nóng)業(yè)技術(shù)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的保護(hù)。五是提高推廣效率,。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等傳播手段,，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法,，提高推廣效率,。”

    （七）明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的保障措施

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐，傳統(tǒng)的“一張嘴,、兩條腿,、憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺(jué)”的服務(wù)方式將退出歷史舞臺(tái),，這就需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障措施,。從不少地方看，投入不足,、保障能力不強(qiáng)問(wèn)題目前依然突出,。一些基層推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，試驗(yàn)示范,、檢驗(yàn)檢測(cè),、技術(shù)培訓(xùn)等日常工作難以開(kāi)展；重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏專項(xiàng)資金,，推廣機(jī)構(gòu)缺乏辦公,、試驗(yàn)示范場(chǎng)所和推廣、培訓(xùn)設(shè)施,；推廣人員教育培訓(xùn)和知識(shí)更新制度不健全,。為扭轉(zhuǎn)上述問(wèn)題,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：

    一是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。“逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入,。各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金,，并按規(guī)定使該資金逐年增長(zhǎng)。”其中的“按規(guī)定”,，是指農(nóng)業(yè)法和有關(guān)政策文件關(guān)于增長(zhǎng)幅度的要求,，而且是逐年都要有增長(zhǎng)。

    二是保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金和基層推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi),。針對(duì)有項(xiàng)目就干,、沒(méi)項(xiàng)目就看的問(wèn)題,，為實(shí)現(xiàn)基層推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)保障的常態(tài)化,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“各級(jí)人民政府通過(guò)財(cái)政撥款以及從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取比例的資金的渠道，籌集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金,，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目,。財(cái)政對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予補(bǔ)助。”目前,，財(cái)政對(duì)重大農(nóng)技推廣項(xiàng)目已有專項(xiàng)支持,，今后主要是逐步擴(kuò)大規(guī)模和范圍。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金是1989年經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的,，有固定的資金來(lái)源和支出渠道,，但目前在一些地方落實(shí)不夠好，今后執(zhí)法中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。

    考慮到當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi),，省級(jí)財(cái)政保障能力較強(qiáng)，基層尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層財(cái)政保障能力較弱的情況,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)當(dāng)?shù)胤?wù)規(guī)模和績(jī)效確定，由各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān),。”這次修改的一個(gè)突破是,，對(duì)于基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)，財(cái)政也有提供補(bǔ)貼的責(zé)任,。

    三是保障基層農(nóng)技推廣人員的福利待遇,。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障和改善縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員的工作條件,、生活條件和待遇，并依照規(guī)定給予補(bǔ)貼,，保持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定,。”保障有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，就是基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在崗人員工資收入要與基層其他事業(yè)單位人員工作平均水平相銜接。

    四是保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)具備必要的工作條件,。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)必要的工作條件,，主要包括實(shí)驗(yàn)基地、生產(chǎn)資料和設(shè)備,、設(shè)施等,。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)獲得必需的試驗(yàn)示范場(chǎng)所,、辦公場(chǎng)所,、推廣和培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等工作條件。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)示范場(chǎng)所,、生產(chǎn)資料和其他財(cái)產(chǎn)不受侵害,。”

    五是提高農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“教育,、人力資源和社會(huì)保障,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、科學(xué)技術(shù)等部門應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校開(kāi)展有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn),，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的技術(shù)素質(zhì),。鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。”

    以上五個(gè)方面若落實(shí)到位,，將大大增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力,，這是這次修法的一大亮點(diǎn)。

    （八）明確法律責(zé)任

    原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法中沒(méi)有關(guān)于法律責(zé)任的專門規(guī)定,，對(duì)于違反法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,，僅對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣未驗(yàn)證性、適用性和違反自愿原則應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)兩種情形時(shí),，規(guī)定了相關(guān)的民事賠償責(zé)任以及對(duì)相關(guān)責(zé)任人的行政處罰措施,。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法缺乏硬性約束，執(zhí)法效果不理想,，是人大農(nóng)委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)農(nóng)技推廣法立法后評(píng)估形成的共識(shí),，一致認(rèn)為需要通過(guò)修改解決“豆腐法”問(wèn)題。為此,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法專門制定了“法律責(zé)任”一章,，明確了相關(guān)的違法責(zé)任，主要包括：

    一是明確政府及有關(guān)部門未履行職責(zé)的責(zé)任。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“各級(jí)人民政府有關(guān)部門及其工作人員未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。”

    二是明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)及其工作人員不認(rèn)真履行義務(wù)的責(zé)任。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)及其工作人員未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的,，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。”

    “違反本法規(guī)定,，向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織推廣未經(jīng)試驗(yàn)證明具有性,、適用性或者性的農(nóng)業(yè)技術(shù),，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。”“強(qiáng)迫農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。”

    三是明確截留或者挪用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的責(zé)任,。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：“截留或者挪用用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。”

    上述三個(gè)方面，從政府行政管理部門,、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)到推廣人員,；從行政責(zé)任、民事責(zé)任到刑事責(zé)任,，都涉及到了,，是依法規(guī)范農(nóng)技推廣工作的法律保障。

    農(nóng)技推廣法修改后重新頒布,，將于明年1月1日開(kāi)始實(shí)施,，這是依法治農(nóng)、科教興農(nóng)的一大進(jìn)步,，也是廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技人員的多年期盼,。有一部好的法律，只是搭起了制度框架,，法律的生命在于實(shí)施,，好法律能扎實(shí)有效地實(shí)施，是人們的期待！